田广慈：在中国共产党陇南市武都区第十五次代表大会上的报告
2011-11-18 10:09:09   来源：武都教育网   评论：0 点击：

市委常委、区委书记田广慈，区委副书记、政府区长李平生在武都区城关中学调研教育工作。田银平  摄

团结拼搏 开拓创新 重点突破 强力推进

为实现武都经济社会跨越式发展而努力奋斗
 

——在中国共产党陇南市武都区第十五次代表大会上的报告

田 广 慈

各位代表、同志们：

      现在，我代表中共陇南市武都区第十四届委员会向大会作报告,请予审议。

      这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结拼搏、开拓创新，重点突破、强力推进，为实现武都经济社会跨越式发展而努力奋斗。

      一、抢抓历史机遇，奋力攻坚克难，为跨越式发展奠定了坚实基础

      区第十四次党代会以来，在党中央、省委的亲切关怀和市委的坚强领导下，区委紧紧抓住实施西部大开发和灾后恢复重建的历史机遇，深度落实中央、省委、市委的一系列决策部署，团结带领全区各级党组织和广大干部群众锐意进取，苦干实干，全区呈现出经济快速发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

      ——综合实力明显增强。全区生产总值由2006年的17.4亿元增长到了2010年的48.9亿元，年均增长13.2%；固定资产投资由2006年的4.8亿元增长到了2010年的65亿元，年均增长92%；大口径财政收入由2006年的0.86亿元增长到了2010年的4亿元，年均增长47%；社会消费品零售总额由2006年的2.7亿元增长到了2010年的13.9亿元，年均增51%；城镇居民人均可支配收入由2006年的7073元增长到了2010年的10623元，年均增长11%；农民人均纯收入由2006年的1413元增长到了2010年的2215元，年均增长12%。今年前半年，全区生产总值达到29.5亿元,同比增长13.9%；元至八月份，完成固定资产投资40.73亿元，同比增长127.61%；大口径财政收入达到3.58亿元，同比增长41.7%；农民人均现金收入达到2165.7元，同比增长19.4%，实现了“十二五”良好开局。

      ——灾后重建总体完成。5.12特大地震，给全区造成了巨大的人员伤亡和经济损失。面对百年罕见的震灾，区委沉着应对，果断决策，带领全区广大干部群众，发扬伟大的抗震救灾精神，奋力夺取抗震救灾的重大胜利，开展了史无前例、量大面宽的灾后重建工作。累计完成投资78.3亿元，占计划总投资80亿元的97.8%；灾后重建项目90%已竣工；农村70868户重建和39545户维修任务全面完成，建成了100多个重建新村，农村居民住房条件极大改善。城镇灾民已采取自主建房、廉租房安置、货币安置等多种形式安置到位。

       ——基础设施全面加强。全力搞好重大项目建设的协调服务工作，完成了13365亩征地、3000多户房屋拆迁。加快以道路为主的基础设施建设步伐，狠抓了16条县、乡路网，395条通村公路建设。实施农村安全饮水工程216项，解决了15.3万人的饮水困难；新增灌溉面积5.33万亩、补灌面积2.63万亩；新建梯田5万亩，治理水土流失面积200平方公里。地质灾害隐患得到有效治理，对威胁城区安全的11条泥石流沟道进行了重点治理，防灾减灾能力明显增强。

      ——特色产业质效提升。坚持遵循自然规律和市场经济规律，发挥资源比较优势，加快传统农业向现代农业转变，不断提升农业产业化经营水平。启动建设了吉石坝现代农业科技示范园，建成了段河坝流域综合治理及油橄榄栽植示范基地，角弓坝千亩冬播洋芋种植结构调整示范点等一批具有一定规模的示范点。全区花椒面积达100万亩、核桃面积达44万亩、油橄榄面积达18万亩、中药材面积达19.6万亩、蔬菜面积达14.6万亩。新发展规模养殖小区38个。新增有机食品认证2个、绿色食品认证5个，武都花椒获得地理标志证明商标。加大金融支持，加强市场监管，坚决实施稳价、保价战略，花椒营销工作取得重大成效。

      ——二三产业快速发展。着力培育壮大绿色食品加工、现代制药、建筑建材、水电能源四大工业体系和现代服务业，加速推进农业主导型向工商业主导型经济格局的转变。橙子沟11万千瓦水电站开工建设，佛仁制药公司顺利通过GMP认证，祥宇油橄榄公司年处理7200吨鲜果生产线、石门水电站、百万吨干法水泥厂等一批工业项目相继建成投产，工业增加值年均增速达32.4%。全力打造城乡商贸市场，加快推进景区建设，商贸旅游、商住开发、餐饮住宿、娱乐休闲、交通运输、金融保险、邮电通讯等各项事业快速发展。三次产业结构由2006年的28.4：16.4:55.2调整优化到2010年的18.6:19:62.4。

      ——城市建设步伐加快。建成了长10公里的北长江大道。长江大道东西延伸工程全面启动建设，实施了城区主街道铺油改造、集中供热、污水收集、人行道铺设及绿化美化等项目，北出口、西出口拓宽改造基本完成；钟楼滩小区和江南片区开发有序推进，北峪河东西堤和东江水、建设路口白龙江大桥建设进展顺利。城市建成区面积由6.13平方公里拓展到8.2平方公里，城市人口由7万人增加到12万人，城市化率由13%提高到22%，城市基础设施不断完善。大力开展城乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，城乡面貌大为改观，文明新风逐步形成。

      ——民生事业全面进步。不断深化教育教学改革，全面推行素质教育，教学质量不断提升；重建学校139所、维修92所。重建卫生院41所，初步建立了公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系，人口与计划生育事业持续发展。建成了乡镇文化站、农家书屋等一批公共文化设施，基本实现了广播电视“村村通”目标，全面完成了村级组织活动场所重建任务。严格落实“两免一补”政策，及时足额兑现各类支农惠农资金。实施整村推进项目93个，减少贫困人口2.05万人；输出劳动力60.3万人（次），创劳务收入近30亿元。大力开展就业技能培训，就业再就业渠道进一步拓宽。深入推进社会保障体系建设，各类保险覆盖面不断扩大，城乡保障水平不断提高。

      ——社会大局保持稳定。坚持开展以“讲政策思路、讲道德法规、讲科技信息”为主要内容的农村大宣讲活动，坚持信访接待日制度，扎实开展大接访活动。五年来，共受理群众来信来访3360件，办结3194件，结案率95%。围绕灾后重建、征地拆迁、涉法涉诉、邻里纠纷等突出问题，对重点乡镇和行业进行了综合治理。加强社会治安防范，严厉打击各种刑事犯罪，确保了人民群众的生命财产安全。坚持民主政治建设，不断完善体制机制，全力支持人大、政府、政协、人武部及群团组织依法依章独立自主开展工作，保持团结和谐的政治局面。

      ——党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，弘扬时代主旋律，大力宣传灾后重建和经济社会发展中涌现出来的先进典型和先进事迹。高度重视对外宣传，全方位宣传推介武都。坚持民主集中制原则，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项干部监督制度”，坚持正确的用人导向，大力培养选拔优秀年轻干部，顺利完成乡、村两级换届选举工作。严格落实党风廉政建设责任制，研究出台了地震灾后恢复重建项目审批、资金拨付及监管办法，查处了一批违纪违法案件，纠正了损害群众利益的不正之风，维护了党的良好形象。

      各位代表、同志们，过去的五年，是武都历史上困难重重、充满挑战的五年，也是经济社会发展最好最快、变化最大的五年。五年的成就来之不易，五年的发展鼓舞人心，为跨越式发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于区四大班子的团结拼搏，得益于全区广大党员和干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界人士的积极参与和大力支持。五年来，全区各级党政组织和广大干部面对频发的自然灾害，面对艰巨的重建任务，面对特殊的维稳形势，履职尽责，苦干实干，付出了艰辛和超常的努力，作出了重要的贡献。在此，我谨代表第十四届区委，向奋战在各条战线上的广大党员表示衷心的感谢!向所有为武都的改革、发展和稳定做出贡献的各级领导、工人、农民、知识分子、驻武解放军、武警官兵、公安干警表示亲切的慰问!向离退休老党员、老干部、各民主党派、工商联以及社会各界人士表示崇高的敬意！

      五年来的艰辛探索和实践，积累了宝贵的发展经验，我们深切地体会到：

      必须充分发挥党的领导核心作用。五年来，全区各级党组织充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，统揽全局、协调各方，团结带领广大干部群众顽强拼搏，以干克难，取得了一个又一个胜利。实践证明，中国共产党在任何时候都是坚强的领导核心和力量的源泉，在任何时候都对人民群众深切关怀和高度负责，这是我们不断取得丰硕成果的根本保证。

      必须始终坚持发展第一要务。发展是硬道理。发展中的困难和问题必须通过发展的办法来解决。只有始终把发展作为永恒主题，抓住主要矛盾，破解发展难题，才能有效应对各类风险和挑战，顺利实现发展目标。

      必须不断完善发展思路。思路决定出路。只有准确吃透区情，把握发展规律，适时根据形势任务的发展变化及时调整和完善发展思路，凝聚发展共识，完善发展措施，才能不走弯路，才能加快科学发展。

      必须抢抓各类政策机遇。机遇是流动的资源。只有抢抓机遇，切实把各种有利机遇转化为加快发展的现实生产力、转化为实实在在的项目，才能不断夯实发展基础，改善发展条件，增强自我发展能力。

      必须始终坚持苦干实干。武都严酷的自然条件和薄弱的经济基础，决定了每干成一件事情，必须付出超常的努力。只有始终坚持和发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的苦干实干精神，知难而进，迎难而上，化解矛盾，破解难题，发展才能取得的实效。

      必须全力维护社会稳定。和谐稳定的社会环境是加快发展的重要前提。只有切实把维护稳定作为第一责任，有效化解各种社会矛盾，不断优化发展环境，加强和创新社会管理，努力营造稳定和谐的社会环境，才能有效保障和推进经济社会快速发展。

      二、全面把握区情，准确自我定位，明确跨越式发展的总体思路和奋斗目标

      实现经济社会跨越式发展，是“十二五”时期中央、省委、市委的总体要求，是本届区委的光荣使命和重大责任。武都作为市委、市政府所在地，推进经济社会跨越式发展，省委、市委寄予厚望，全区人民充满期待。判断发展大势、把握发展规律，吃透基本区情、准确自我定位，是科学确定发展思路和奋斗目标的基本前提。

      对发展中存在的差距和薄弱环节，要有清醒的认识。发展始终是层递式推进的。我们充分肯定过去取得的成绩，认真总结可资借鉴的宝贵经验，是为了今后更好地加快发展；准确把握现状，正视发展差距，同样是为了今后更有针对性地加快发展。武都作为国家扶贫重点区、地震重灾区、资源环境严重约束地区，发展不足、发展滞后仍然是我们面临的最大问题，发展仍然存在诸多差距和薄弱环节。一是经济总量偏小，发展后劲不足。与全省十四个市州所在市（区）相比，各项经济指标排位均处靠后位次，2010年，我区人口排名第4位，但生产总值排名第11位，人均倒数第二；固定资产投资总额排名第7位，人均第9位；一般预算收入排名第11位，人均倒数第二；社会消费品总额排名倒数第二，人均倒数第一，农民人均纯收入倒数第一；城镇居民人均可支配收入倒数第三。与市内兄弟县相比，我们在一些重要指标、重要工作方面也还存在较大差距，还不具备中心城市的作用和功能。随着灾后重建及重大交通建设项目的相继完成，投资的拉动作用将大幅降低，投资面临着下滑的潜在压力，财政收入大幅增长难以为继。二是城市功能不完善，辐射带动力不强。我区处在陕、甘、川毗邻的中心区位，但城区空间狭小，基础设施建设滞后，服务功能不健全，人流、物流、信息流聚集效应不明显，对周边市县区的辐射带动力不强，城市规划滞后、落实规划不力、城市管理落后。三是经济结构不优，工业尤为薄弱。全区工业企业数量少、规模小，规模以上企业仅有8家,2010年规模以上工业增加值为1.89亿元，仅占全市的7.5%，在全市排名靠后。工业比重比全市低12个百分点，比全省低30个百分点，工业在经济社会发育中的贡献和支撑拉动作用很低。四是教育发展滞后，质量亟待提高。目前我区的教育整体上仍处于艰难爬坡阶段，2011年，全省高考本科上线率25%，我区是13.69%，处于全省落后位次。高中、初中、小学的办学质量均低于全省平均水平。教育质量问题受到全社会的广泛关注，教育资源不优，教学质量不高，与人民群众的期盼形成较大反差。五是社会矛盾凸显，维稳任务艰巨。因灾后重建、征地拆迁、企业改制、涉法涉诉等问题，导致了越级访、群体访和缠访增多，维护社会稳定的任务依然艰巨。同时，一些党员干部的思想观念、工作作风还不能适应推进跨越式发展的新要求，个别班子软弱涣散，缺乏凝聚力、战斗力；个别部门职能作用发挥不力，推诿扯皮，吃拿卡要，形象不佳；个别干部工作飘浮，花拳绣腿，支差应付，落实不力，有的甚至长期脱岗溜号，在群众中造成了不良影响。我们正视差距在于弥补差距，查找问题在于解决问题，对存在的问题和差距，一定要高度重视，采取有力措施认真加以解决。

      对发展的有利机遇和条件，要有准确的把握。分析未来五年武都的发展大势，有许多难得的机遇和有利的条件。一是我区加速发展的阶段性特征不会改变。2010年，我区人均生产总值达到1300美元，从国际经验和国内发达地区的实践看，我区经济社会将进入加快发展的快车道。十七届五中全会指出，“十二五”时期我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，国家促进经济长期平稳较快发展的宏观政策没有改变，我区发展的外部政治经济环境将更加有利，获得的支持力度将进一步加大。二是我们将迎来新一轮加快发展的政策机遇。中央把西部大开发战略放在区域发展总体战略优先地位，出台了《西部大开发新一轮十年规划》，国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》将我市列入重点扶贫扶持地区，长江上游白龙江流域水土保持与地质灾害治理列入国家“十二五”重大项目盘子，国家和省上支持藏区、关中—天水经济区的政策措施的相继出台，都为我区实现跨越式发展提供了难得的政策机遇。三是多年的发展奠定了跨越式发展的坚实基础。灾后重建和国家重大建设项目的相继实施，使我区基础设施和生产生存条件得到极大改善，发展基础进一步夯实。四是交通条件改善后武都的区位优势更加凸显。随着兰渝铁路、武罐高速公路、成武高速公路的相继建成，省道、县乡公路提等改造，武都将告别不通铁路、不通高速公路的历史，成为对接大西南、连接大西北、衔接关中的综合交通枢纽，必将密切与三大经济区的对接互动，加速物流、人流、资金流、信息流等生产要素的流通和融合，区位优势更加明显。

      综合研判未来五年的发展形势，有潜力、有动力，有困难、有挑战，但总体上处于可以大有作为的战略机遇期，处在城市建设加速期、特色产业提升期、工业发展壮大期、基础设施建设强化期的时代关口。我们完全可以在未来五年创造出更加突出的成就，使发展面貌呈现出更加明显的变化。

      推进跨越发展，符合武都经济发展的内在要求；构建和谐武都，顺应全区人民的热切期待。全区各级党组织和领导干部一定要坚定信心、振奋精神，正视差距、自加压力，务实进取、开拓创新，重点突破、后发快进，着力构建和谐武都，推动全区经济社会实现跨越式发展。

       实现武都经济社会跨越式发展，必须坚决贯彻落实市委总体发展思路，对接全市发展目标和工作要求，结合武都的发展基础和现实条件。今后五年工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以富民强区为目标，围绕发展与和谐两大主题，抢抓战略机遇，注重基础建设，做强特色农业，扩大工业总量，突出加快城市建设、全面提升教育质量、大力发展商旅物流和现代服务业，打造甘肃南部宜居、宜游、宜商山水园林化中等城市，统筹城乡发展，高度关注民生，加强社会管理，促进社会和谐，坚持示范带动，强化资源整合，优化发展环境，加强党的建设，全面加快武都经济社会跨越式发展。

      主要目标是：

      ——综合经济实力显著增强。到2016年，全区生产总值、大口径财政收入分别翻一番以上，固定资产投资、工业增加值、城乡居民收入等主要经济指标增长幅度达到或超过全市平均水平。

      ——城市建设实现重大突破。规划建设面积在现有基础上扩大一倍，城市人口总规模达到20万人左右，城市化率达到35%以上，城市对农村的辐射带动作用明显增强。

      ——优势主导产业发展壮大。以花椒、核桃、油橄榄、中药材、蔬菜为主的特色产业规模明显扩大、效益明显提高，以水电能源、医药化工、建筑建材为主的地方工业经济体系基本形成，商旅物流和现代服务业发展步伐进一步加快，把第三产业培育成新的经济增长极。

      ——基础设施得到全面加强。全力支持和配合搞好兰渝铁路、武罐高速公路、成武高速公路建设，加快区乡公路提等改造，基本形成综合交通运输体系；建成一批防洪、灌溉、水电等重大工程；生态环境建设与保护取得重大进展，地质灾害治理取得明显成效，防灾减灾能力得到提高。

      ——经济发展方式得到转变。三次产业结构中二产比重力争提高5个百分点；大力发展商贸旅游、餐饮住宿、娱乐休闲、交通运输、金融保险等服务业，进一步优化经济结构，提升发展的质量和效益。

      ——社会事业全面进步。教育质量有突破性提高，文化体育、医疗卫生、广播电影电视等公共服务设施得到改善，基本建成覆盖城乡的社会保障体系，就业再就业渠道不断拓宽、人数进一步增多，社会管理和公共服务水平明显提升。

      ——人民生活水平显著改善。贫困面明显下降，城乡居民收入不断增加，各项惠民政策全面落实，人民群众得到更多实惠，生活质量进一步提高。

      ——党的建设全面加强。思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、作风建设和党风廉政建设全面推进，各级党组织和党员干部的领导核心作用、战斗堡垒作用、先锋模范作用得到充分发挥。

      三、突出工作重点，狠抓关键环节，全力推动经济社会跨越式发展

      实现经济社会跨越式发展，要从全局中考虑，整体上把握，统筹谋划，协调推进；同时，武都的区情决定了我们更要按照市委“重点要准、重点要重、重点要实、重点要深”的要求，紧紧抓住要事难事，抓住薄弱环节，以重点的突破带动全局、推动一般，整体实现跨越式发展。

      （一）全力加快城市建设步伐，尽快形成市级区域中心。紧紧依靠市委、市政府的强大支持，按照市上对市区建设的统一部署，建设新城区，改造旧城区。加快武都城区扩容提质和城市基础设施项目建设，拉大框架，拓展空间，体现特色，提升品位，按照市区城市用地发展战略，规划建设西起两水、东至汉王，功能明确、设施完善、特色鲜明的五个城市组团，形成“水系五城、绿满两岸”的城市空间布局，通过白龙江、长江大道、滨江绿带相互联系，结合两山绿化，构筑市区带状山水园林城市。要坚持规划先行，以规划统领建设，实行最严格的土地管理和建设规划约束制度，任何单位和个人实施建设工程都要无条件服从规划要求，履行法定审批手续；要切实加大对《城乡规划法》、《土地管理法》等法律法规的学习宣传和执法力度，制定严格的城市管理责任追究制度，依法依纪治理乱修乱建、倒卖土地等违法行为；积极配合市上搞好长江大道东西延伸段建设，大力推进两水镇至汉王镇规划建设任务；高起点规划建设江南新区和姚寨沟、万象洞景区，加快建设钟楼滩小区；加快江南长江大道二三期工程、江南片路网、5座白龙江大桥、文广大厦、星级宾馆等一批重大项目建设；加快推进廉租房、经济适用房、限价房、公租房等保障性住房建设，切实解决贫困弱势群体和中低收入家庭的住房问题，抑制城区房价过快增长。要探索制定相关措施，解决城区扩容后农民的身份转化、就业、社会保障等问题。要切实抓好城市美化、绿化、亮化工作，加快南北两山绿化步伐，采取空间增绿、屋顶造绿、阳台插绿、街道植绿等措施，加强城区绿化。要加强城市管理，着力解决乱停乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱摆摊点、乱倒垃圾、占道经营等问题，下决心治理噪音扰民和破坏公共设施的行为。要尽快完成城市道路、供排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、公园、绿地、停车场、公共厕所等市政基础设施建设，完善城市功能，提升宜居水平。依据小城镇建设规划，加快小城镇建设和生态文明新农村建设步伐，尽快形成以市区为中心、建制镇为骨干的城镇体系，促进城乡统筹发展。

      （二）全面提升教育质量，努力办人民满意的教育。提高教育质量是教育改革和发展的中心任务，也是教育工作永恒的主题。要以“两基”迎国检为契机，紧紧抓住影响教育质量提高的关键问题和薄弱环节，合理配置教育资源，深化教育制度改革，努力办人民满意的教育。要切实加强校长队伍建设，使校长全面履行教育质量第一责任人的责任，扑下身子，狠抓教育教学管理，促进办学水平和教学质量稳步提升。要全面加强教师队伍建设，引导广大教师树立高尚的职业道德操守，热爱教育事业，提高职业道德水准，以对学生负责、对家长负责、对社会负责的强烈责任感，勤奋工作，刻苦钻研，真正担当起教书育人的光荣使命。要打破教好教坏一个样的大锅饭局面，制定严格的考核制度，对校长和教师进行认真考核，并将考核结果作为教师发放绩效工资、评优选先、职称评聘和校长聘任的重要依据，切实激发教师的积极性，努力推动教育教学质量快速提高。教育行政主管部门要制定有力的工作措施，进一步加强学校管理，规范办学行为，抓住关键环节和重点工作，认真开展督促检查，使教育工作朝着既定目标健康快速迈进。要进一步优化学校布局，整合教育资源，改善农村、贫困边远地区办学条件。要充分发挥现代教育技术功能，让更多的农村孩子享受到优质教育资源，促进城乡教育均衡发展。要加大教育行风整治力度，强化纪律约束，严格治理教师办班补课行为，清理整顿教育环境，端正教学风气。要加快示范学校创建进程，力争到2016年，争创省级示范高中1所，争创市级示范高中3所、市级示范初中8所、市级示范小学15所，通过示范学校的创建，在全区形成竞相赶超的教育发展新局面。

     （三）突出抓好商旅物流和现代服务业，着力培育新的经济增长极。着眼重大交通项目建成后，人流、物流增加的趋势，加大景区景点道路、停车场、宾馆、饭店等基础设施建设力度，推进景区景点硬件设施上等升级。要进一步完善吃、住、行、游、购、娱等要素，加强景区管理，培训服务人员，整体提高景区接待能力和服务水平。要突出不同类型景区景点特色，深入挖掘历史文化内涵，提升文化品位。要积极争取武九高速公路立项开工建设，认真做好万象洞景区国家级地质公园申报工作、姚寨沟景区等一批旅游景点打造，积极培育白龙江风情游、千坝草原避暑观光、洛塘区生态休闲、特色农业观光旅游等四大旅游经济带，借助大通道建成，发挥旅游圈结点作用，努力将武都打造成集观光、休闲、娱乐、避暑、度假、购物于一体的旅游中心城市，拉动消费需求升级。要鼓励全民创业，大力发展和提升餐饮、住宿、娱乐、仓储、运输、商贸等传统服务业，积极发展物流、金融、信息等现代服务业，构建布局合理、优势互补、充满活力、特色鲜明的服务业体系，努力把第三产业培育成新的经济增长极。

      （四）扩大总量，提质增效，加快推进产业开发进程。在农业特色产业开发上，要按照“尊重规律、扩大规模、强化科技、健全市场、壮大龙头、打造品牌、提质增效”的总体要求，进一步调整优化结构，加大土地流转，扩大基地规模，壮大龙头企业，强化市场营销，运用科技成果，进一步做大做强花椒、油橄榄、中药材、蔬菜、核桃五大优势主导产业，创建全国最大的花椒、油橄榄生产加工基地和集散中心、价格形成中心、信息发布中心和中国花椒之都。力争全区花椒实现适宜区全覆盖，油橄榄、中药材、蔬菜均达到20万亩，核桃达到50万亩，努力实现产业富民的目标。在工业发展上，要按照“把握大趋势、发展大产业、紧盯大企业、建设大园区、提供大服务”的要求，进一步细化深化工业发展措施，努力实现工业发展量的扩张和质的飞跃。要依托优势资源，落实优惠政策，积极开展招商引资，全力争取各类项目，切实加快矿产、水力、特色农产品等资源开发步伐。开展资源普查，引进支持风险探矿，通过勘探开发填补武都矿业发展的空白。进一步做大做强水电能源、建筑建材、医药化工等工业主导产业，特别要大力发展和规范建筑业和房地产业。要全力抓好工业重大项目建设，积极论证，围绕资源深加工新上项目，以大项目推动工业大发展。

      （五）加强基础设施建设，积蓄发展后劲。坚持交通优先发展，积极做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，着力营造良好的建设环境。加快推进礼武公路、草河至玉垒、鱼龙至中寨等县际联网路及龙凤寺塄干至甘泉等乡镇联网路的建设改造和通达升级；围绕铁路客货运站和高速公路出口，重点抓好市区和沿途乡镇路网连接工作，努力构建以市区为中心，以重点乡镇、村和旅游景点为依托，集客货中转、仓储物流、信息服务功能为一体的综合道路交通运输网络服务体系；加快推进洛塘区“三纵一横”路网建设步伐，彻底改善洛塘片交通不便的现状；加强道路养护管理，提升道路通行能力。积极实施农村安全饮水工程。大力推进专业市场建设。深入推进农村环境综合整治，大力推广沼气、太阳能等新型清洁能源，改善能源结构，构建稳定的能源保证体系。加大农村电网改造。逐步推进宽带进乡入村。

      （六）加强生态环境建设，提高防灾减灾能力。要把生态环境建设作为保障经济社会发展、维护人民群众利益的基础性工程，抢抓国家实施中小河流治理、地质灾害治理、生态环境治理，建设长江上游重要的生态安全屏障和生物多样性保护区等机遇，积极论证一批大项目、好项目，把国家政策变为具体项目。要积极争取实施白龙江综合治理工程，继续实施长江上游水土保持重点防治和退耕还林、封山育林、天然林保护等工程。要认真汲取舟曲“8·8”特大山洪泥石流灾害的沉痛教训，加强山洪灾害易发区监测预警预报系统建设，完成418处重点地质灾害隐患点的综合治理，确保人民群众生命财产安全。要将城镇防洪能力提高到五十年一遇，新建建筑物的防震标准提高到抗八级以上水平，提升防灾减灾能力，科学规避和有效应对自然灾害。要在实施工业、城建等项目的过程中，严格执行生态建设规划，绝不能以牺牲环境为代价换取经济发展。

      （七）全面推进社会各项事业，着力保障和改善民生。要继续深化医药卫生体制改革，健全城镇职工、城镇居民和农村居民三项医疗保障制度，建设区乡村三级卫生服务网络，实现人人享有基本医疗卫生服务目标；要全面做好人口和计划生育工作，大力推广各类先进实用技术，加快推进文化体育、广播电影电视等社会各项事业繁荣进步。要抢抓国家和省、市倾斜扶持的机遇，积极争取项目和资金，突出特殊地域，突出基础设施，突出产业扶持，突出项目牵引，连片开发、整体推进，集中人力、物力、财力打好扶贫攻坚战。要坚持分类指导，对海拔相对较高、地广人稀、土地瘠薄、人居分散、自然条件恶劣的高半山、林缘区的贫困村，要积极实施移民，走异地脱贫的路子；对相对集中连片、农户居住较为集中、发展特色产业有一定条件的村，实施整村、整流域、整片带推进，山水田林路电综合治理，建设特色产业基地，改善群众生产生活条件，促进稳定增收；对人居比较集中、离干线公路和城镇较近、基础设施相对完善、特色产业初具规模的村，要实施产业、科技扶贫，增强自我发展能力；要大力发展劳务经济，大幅度提高群众的工资性收入，努力实现脱贫致富目标。要逐步扩大城乡养老保险、最低生活保障等制度的覆盖面，积极做好社会救助、优抚安置等工作，建立健全覆盖城乡的社会保障体系。要认真落实国家就业政策，不断扩大就业规模，多渠道促进就业。要不折不扣地落实惠民政策，着力解决弱势群体的困难和问题，每年兴办一批事关群众利益的实事好事，使发展成果惠及广大人民群众。

      四、创新社会管理，促进社会和谐，为跨越式发展营造良好的内外环境

      和谐成就事业，稳定保障发展。今后五年，我们既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾多发期，维护社会和谐稳定比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。我们要时刻绷紧维护社会稳定的这根弦，积极适应社会结构的新变化，顺应人民群众的新期待，不断强化措施，创新方法，着力提高社会管理科学化水平；不断加快民主法制和社会文明进程，维护公平正义，弘扬社会正气，倡导文明新风，营造良好的社会环境；不断增强解民忧、化民怨、暖民心、保民安的本领和实效，努力把武都打造成为全市的和谐之城、首善之区。

      （一）加强民主法制建设。充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和发展社会主义民主政治，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府依法行政，放手大胆工作，支持人民政协依照章程独立负责、建言献策、服务大局；加强工会、妇联、共青团工作，充分发挥桥梁纽带作用。完善党领导下的村民自治制度，坚持“一事一议”和政务、村务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断激发群众支持和参与跨越式发展的积极性、主动性和创造性。密切同民主党派、工商联和无党派人士的合作，加强民族宗教工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。高度重视和发扬决策中的民主，重要工作部署、重大项目建设实施前都要充分征求各方意见建议。充分发挥老干部、老同志的积极作用，最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。高度重视“双拥”工作，强化国防意识。支持基层司法机关依法独立公正行使职权，规范执法行为，促进司法公正。深入开展普法教育，启动实施“六五”法制宣传教育规划，不断提高全区人民法制意识、法律素质和依法治区水平。

      （二）提高社会文明程度。文明是社会进步的标志，是一个地方形象的展示。要深入推进社会主义核心价值体系建设，高度重视思想宣传和舆论引导工作，充分发挥新闻舆论反映民情、凝聚人心、鼓舞干劲的作用。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，广泛开展形式多样、内容丰富、健康向上的群众性精神文明创建活动，加强教育引导，提高市民意识，规范村规民约，树立文明新风，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。要加快文化体制改革，构建公共文化服务体系，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。要加强历史文化保护，挖掘特色文化资源，发展地方文化产业，彰显武都历史文化和人文风采。

      （三）推进社会管理创新。把加强社会管理摆在更加突出的位置，强化措施，落实责任，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。下移社会管理重心，突出做好村组和社区管理工作，把村组和社区建设成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。推行流入地与流出地双向管理，提高流动人口和特殊人群动态管理水平。加强和改进“两新”组织的服务与管理。突出虚拟社会现实化管理，健全网络舆论引导机制。加强食品药品、生产、消防、交通、环保等五大领域安全监管，努力消除安全隐患，有效遏制安全事故发生。坚持打防结合、预防为主的方针，严厉打击各类刑事犯罪活动，坚决铲除黄、赌、毒等社会丑恶现象，严格防范和依法打击邪教组织的犯罪活动，维护社会治安秩序，营造平安、和谐、公平、正义的社会环境。

      （四）维护社会和谐稳定。各级组织和领导干部要高度重视信访工作，畅通群众利益诉求渠道，严格落实大接访、矛盾纠纷排查调处、干部下访和谁主管谁负责、分级负责的信访工作责任制，深入推进社会矛盾化解工作。要建立信访责任追究制度，靠实各级各部门工作责任，切实做到守土有责。要全面落实各项社会治安综合治理措施，建立健全城乡治安防控体系和社会预警体系。要紧紧围绕企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等重点领域和焦点问题，及时掌握社情民意，从源头上预防群体性事件的发生。对苗头性、倾向性信息，要早报告、早介入、早控制，防止事态扩大。要建立社会稳定风险评估机制，对违背群众意愿、违反法规政策作决策、上项目，引发社会不稳定事件的，要严肃追究相关责任人的责任，为推动经济社会跨越式发展创造条件。

      五、加强党的建设，提高科学化水平，为跨越式发展提供坚强保证

      事业成败关键在党，关键在人。要坚持以改革创新精神，持之以恒地加强党的先进性建设和执政能力建设，全面提高党的建设科学化水平。全区各级党组织和广大共产党员，要紧扣发展目标，围绕发展大局，更加充分地发挥领导核心作用、战斗堡垒作用和先锋模范作用，为实现武都经济社会跨越式发展提供坚强的政治保证和组织保证。

      （一）加强思想建设，不断提升跨越发展的创造力。要深入推进学习型党组织、学习型领导班子建设，坚持用中国特色社会主义理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，着力提高广大党员特别是党员领导干部的思想政治水平，坚定理想信念，增强党性意识。要深入推动新一轮思想大解放，坚持用改革的办法、创新的体制解决发展中的难题，不为过去的成绩而自满，不为既有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，要敢为人先、敢想敢干，勇于攻坚、勇于克难，以思想的大解放推动改革大突破、经济大发展、社会大进步。

      （二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提升干事创业的源动力。要切实加强区委常委会自身建设，进一步提高驾驭全局、加快发展、化解矛盾、促进和谐的能力。要加强制度建设，建立健全党委议事决策和干部选拔任用、教育培养、评价考核等机制，形成用制度管事、用制度管人的良好格局。各乡镇、各部门的领导班子是加快发展、推进工作的关键，领导班子成员特别是主要领导要在其位、忠其事、尽其责，事事要走在前头、敢于负责、做出表率，班子成员要顾大局、重事业、讲团结，心往一处想、劲往一处使，凝聚力量，形成合力。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，在推进跨越式发展的实践中锻炼干部、识别干部、培养干部、选拔干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部选拔到领导岗位上来，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位，树立重品行、重实绩、重民意的用人导向。要深化干部人事制度改革，构建科学合理、民主公开、竞争择优的选人用人机制。要加大干部交流力度，健全年轻干部到农村一线、信访一线、招商一线、窗口一线、社区一线的多岗位培养模式，加大优秀村干部培养选拔力度，激发基层干部创业积极性。

      （三）加强基层组织建设，不断提升加快发展的战斗力。要着眼于改革发展稳定的大局，进一步加强基层组织建设，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。典型引路、示范带动是推动工作落实的有效方法，各级党组织要把创建各级各类示范点作为创先争优的重要内容，着力创建一批有看头、叫得响、示范带动作用强的示范点，用创建示范点的质量检验创先争优活动的成效。要切实抓好乡镇党组织建设，加强对新任领导班子的培训提高，完善发展思路，明确工作责任，加强基础建设，改善工作条件，全力抓好工作落实。切实抓好村级“两委”班子建设，把村党支部建设成为党在农村的坚强战斗堡垒，成为农村工作的坚强领导核心。要加大农村党员队伍建设，加强培训，提高素质，优化结构，切实提高农村党员队伍的带头致富和带领群众共同致富能力；加强村务公开和民主管理，提高透明度、民主性和群众性；切实抓好学校、社区和“两新”组织等基层党组织建设，不断提升加快发展的战斗力。

      （四）加强作风建设，不断提升狠抓落实的执行力。为政之要，贵在力行，重在履事。能不能实现未来五年的奋斗目标，关键在于抓落实。各级干部特别是领导干部要切实树立抓落实的意识，增强抓落实的本领，不偷懒、不耍滑、不谋私，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，以高效的执行力保障跨越式发展。要亲力亲为抓落实，不做“甩手掌柜”，不当“二传手”，要敢于担当，做好表率，身先士卒亲自抓，亲手干；要精益求精抓落实，不能马马虎虎、流于一般，要高定标准，高定目标，干出水平，干出成效；要雷厉风行抓落实，不能缓一步、慢半拍，要说了算，定了干，抢占先机，立说立行，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展；要求真务实抓落实，说实话、办实事、求实效，不做表面文章，不摆花架子，要深下去，沉到底，面对面了解实际情况，实打实解决具体问题，以实干求实效；要齐心协力抓落实，注重调动干部群众的积极性，心往一处想，劲往一处使，切实形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面和强大合力；要亲民为民抓落实，把人民群众放在心中最高位置，加强与基层群众的联系，了解情况，掌握动态，尽心竭力为群众多办民生实事；要动真碰硬抓落实，对事关全局的重点工作，要强化督促检查，严格追查不落实的事，追究不落实的人，对作风不实、落实不力，失职渎职、贻误发展的干部，要敢于动真碰硬，严肃问责，努力形成抓落实的浓厚氛围。

      （五）加强党风廉政建设，不断提升党员干部的公信力。党员干部的廉洁自律事关民心向背和事业成败。要坚持惩防并举、注重预防、标本兼治、综合治理，认真落实好惩治和预防腐败体系规划。要进一步深化党性党风党纪教育，引导各级干部牢固树立正确的权力观、地位观和政绩观，筑牢拒腐防变的思想防线。要认真学习和遵守反腐倡廉各项规章制度，加强对重点领域的专项治理，加强对重点行业的监督检查，加强对重点岗位的权力约束。要严格执行党风廉政责任制，落实一岗双责，加强党员领导干部廉洁自律，进一步规范党员领导干部从政行为，切实做到为民、务实、清廉。坚持党要管党、从严治党的方针，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查办违纪违法案件，始终保持对腐败分子的高压态势，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系，为跨越发展创造良好的社会环境。

      各位代表、同志们，全面加快武都跨越式发展，使命光荣，责任重大。让我们以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全区广大党员和干部群众，继往开来，苦干实干，锐意进取，开拓创新，为实现武都经济社会跨越式发展而努力奋斗！